撰文＝嚴永龍
你吃烤土司會塗什麼醬呢？根據關務署統計，台灣 2016 年進口的抹醬類食品中，花生醬的進口量共 3586 公噸，僅次於乳酪和人造奶油。且根據中華民國落花生產業協會的估算，國產花生做為花生醬原料之比例約 1.76%，而 600g 的花生約可製成 700g 的花生醬，故以 2016 年台灣落花生產量 61832 公噸推估，2016 年國產花生醬產量約為 1270 公噸。也就是說，以花生醬進口量加上估算的國產花生醬再減去 2016 年出口量 14 公噸，國人 2016 年共計約吃下 4842 公噸的花生醬！
雖然花生醬市場需求大，但從花生醬進口量逐年增加來看，本土花生醬佔國內需求量僅約 3 成左右。但台灣明明產花生，為什麼在花生醬市場中會以進口產品為大宗呢？《食力》帶您一起來瞭解！
國產花生只有 1.76% 用作花生醬原料 比例逐年下降
根據農委會統計，台灣 2016 年的花生種植面積約為 21430 公頃，有一定數量的花生農民，而台灣也有製作花生醬的本地業者。那麼，台灣的花生醬市場有多大？為什麼不能自給自足、甚至還有 7 成需要仰賴進口呢？
國立中興大學應用經濟系教授陳吉仲曾於 2014 年引用《台灣農家要覽》一文指出，台灣的花生原料有 6分之 1 用來製作花生醬，因此，市售花生醬有 8 成是國產貨。但農委會於同年發文澄清，國產花生做為花生醬原料之比例僅約 1.76%，以 2012 年為例，該年花生產量為 56845 公噸，依照上述的比例換算，再減去國產花生醬出口量約 12 噸，國產花生醬的市售佔比率為 29%；中華民國落花生產業協會也表示，實際比例與農委會估算相近，且近年不僅沒有太大變化，甚至還有逐步下降的趨勢。推而論之，花生原料產量有限、用作製造花生醬的比例也低，自然大大限制了國產花生醬的產量，在無法滿足台灣人對花生醬的龐大需求下，在全球化的時代，進口貨因而取而代之、搶佔國內的花生醬市場。
花生醬多從中國和越南進口 台灣業者亦出走設廠
既然台灣的花生醬市場以進口為主，那麼這些花生醬到底打哪來？2016年，台灣的進口花生醬中，中國進口量最大、佔比為 45.1%，共 1616 公噸；僅次於中國的越南則是 1571 公噸，佔比為 43.8%；第三名是美國，但只有 263 公噸，佔7.3%。由此可見，台灣的進口花生醬大部份都是來自中國和越南，兩國加起來就近9成。
為什麼有這麼多在中國生產的花生醬進口來台灣呢？根據中國農業部官網的資料，2015 年中國的花生產量高達 1571 萬公噸，作為盛產花生的大國，許多外國品牌會選擇在中國設廠生產花生醬。舉例來說，在台灣，美國品牌吉比（Skippy）花生醬有兩種規格，一種是從美國原裝進口，可見於家樂福等大型量販店，第二種則由中國製造，通路多為一般的超市賣場。
中國花生產量大，台灣是否有進口中國花生呢？答案是沒有。雖然中國花生產量極高，價格較低，但花生是台灣其中一種「敏感型作物」，政府為了保護本地花生農民，禁止進口成本較低的中國花生。中華民國落花生產業協會指出，由於台灣花生的價格較高，有些台灣本土花生醬業者為了降低生產成本、提升產品的競爭力，也會在越南和中國山東等地開設食品工廠，使用當地的花生原料製作花生醬，再運送到台灣販售，又或者採購外國進口的花生，在台灣加工製造。
國產花生原料成本昂貴 台大教授：對花生醬業者不公平
在台灣花生產量有限的情況下，因為成本考量而不想選用國產花生的本土花生醬業者，就只能以出走台灣至中國或東南亞設廠以獲取當地花生原料。
臺灣大學農業經濟學系徐世勳教授表示，台灣禁止中國花生進口，卻讓中國進口花生醬到台灣，政府偏袒處於產業鏈上游的農民，對中下游的花生醬業者並不公平。他認為，政府不應過份干預市場，可考慮開放進口，讓花生醬產業可以使用中國花生原料，再利用台灣的加工技術，生產價廉物美的國產花生醬，進軍全球市場。
然而，開放中國花生進口到底會對台灣花生農民造成多大的影響，目前無從估計，至於政府該扮演什麼樣的角色，以及如何平衡在花生產業鏈上各人的利益，保護花生農民的同時，又要幫助花生醬業者，擺脫高昂原料成本之苦，解開這場花生與花生醬的困局，值得我們深思。
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參考資料
▶示範區農業加值創造農民與業者多贏 拓展國際市場並帶來投資與就業
▶自經區政策開放，中國便宜花生製作花生醬掛MIT，恐重創台灣花生產業
▶ 中國農業部 － 花生2016年市場形勢及2017年展望
內容來源：食力foodNext授權轉載
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